特朗普经济顾问揭示关税策略：重塑全球贸易格局的关键一步
深度解读：特朗普政府如何计划通过关税重塑国际金融秩序
4月7日，美国经济顾问委员会主席斯蒂芬·米兰在哈德逊研究所发表演讲，概述了特朗普政府的关税战略。美国长期以来承担了提供如军事保护和以美元为核心的金融体系等“全球公共产品”的责任。
他认为，其他国家从中获得了过多的利益，但贡献却很少。为了纠正这种所谓的“负担分担”不平衡问题，米兰提出了一系列选项给外国政府选择，包括接受美国关税而无需报复或直接向美国财政部支付费用，大胆的利用关税作为工具，迫使其他国家支付费用以维持美国的全球帝国地位。这些策略不仅涉及军事保护和美元主导地位等核心议题，还将对全球经济格局产生深远影响。
美国提供的“全球公共产品”及其成本
米兰强调，美国为世界提供了两项关键的“全球公共产品”：
一是由美军维护的安全保护伞；
二是美元及美国国债在全球金融体系中的核心作用。
米兰代表特朗普政府发言时坚称，“需要改善全球层面的负担分担”，并补充说，“如果其他国家想从美国的地缘政治和金融保护伞中受益，那么他们需要尽自己的力量，并支付公平的份额”。
这些服务并非没有代价。“提供这两者对我们来说都是成本高昂的”，米兰指出，“特朗普总统明确表示不再容忍其他国家搭便车的行为”。
特朗普政府认为，外国必须帮助“承担”经营美国帝国的“成本”。华盛顿威胁要对各国征收高额关税，除非它们同意做出有利于美国经济的重大让步，以牺牲自己的利益为代价，作为假想的“海湖庄园协议”的一部分。
特朗普政府寻求“维护”美国在全球的“军事和金融主导地位”
特朗普政府并没有试图摧毁美国帝国；相反，它希望加强它。米兰作为特朗普的首席经济顾问强调了这一点。
他说：“我们的军事和金融主导地位不能被视为理所当然，特朗普政府决心维护它们。”
米兰补充道：“总统已经明确表示，美国致力于继续作为储备货币的提供者，但必须使该体系更加公平。”
特朗普政府五大要求与具体措施
为了实现更加公平的负担分担，米兰提出了五项具体措施：
外国政府接受关税而不报复
：通过缴纳关税而非采取报复行动支持美国财政收入。米兰认为，至关重要的是，报复将加剧而不是改善负担的分配。 其他国家开放市场
：停止不公平贸易行为，向美国商品敞开大门，增加从美国的进口。 盟友必须提高国防支出
：购买更多美国制造的产品，减轻美军负担的同时创造就业机会。 外国投资美国制造业
：他们可以在美国投资和建设工厂，如果他们在这美国生产产品，他们就不会面临关税，避免关税影响，同时促进当地经济发展。 外国政府直接资助美国财政部，可以简单地向财政部开出支票，帮助美国为全球公共产品融资。
：这是指外国政府应该购买低收益的长期美国国债，如100年期债券。随着时间的推移，随着通货膨胀，这些将失去价值，实际上是在补贴华盛顿。
美元主导地位的双刃剑
尽管米兰认为美元的全球主导地位是一件好事，但也承认它带来了副作用，如不可持续的贸易赤字和对制造业部门的负面影响。他呼吁寻找缓解这些问题的方法，使美元能够继续在全球经济中发挥核心作用。
米兰认为的美元负面副作用是什么？
米兰认为，“经济失衡的根源在于持续的美元高估，这阻碍了国际贸易的平衡，而这种高估是由对储备资产的无弹性需求驱动的”。
他强调，美元是全球储备货币的事实意味着美国必须长期存在“不可持续的贸易赤字”，他哀叹这一体系“摧毁了我们的制造业”。
“我希望找到方法来缓解这些副作用，让美元的主导地位能够持续数十年，甚至永久”，米兰表示。
这是对经济学家罗伯特·特里芬在1960年发现的特里芬困境的隐约承认。他警告说，发行全球储备货币的国家的国内货币政策存在根本矛盾。
美国必须出现经常账户赤字（与世界其他地区的贸易赤字），为外国提供流动性，这些国家需要美元在国际贸易中使用并将其纳入外汇储备。
然而，特朗普希望利用关税迫使贸易顺差国家从美国购买更多商品，结束这些维持美元体系所必需的赤字——矛盾的是，特朗普也痴迷于维护美元体系。
特朗普政府即想要... 又想要 ...
特朗普政府既想吃喝玩乐, 又想不付成本：它试图从这种帝国主义制度中受益，同时尽量减少负面影响。
中美贸易战的战略考量
米兰明确表示，中国是美国最大的对手，美国政府正在与中国玩一场经济博弈，美国可以通过贸易战获得优势。他认为，面对美国这个世界上最大的消费市场，拥有贸易顺差的大国几乎没有其他选择，只能依赖出口，而美国则有更多的替代选项。
“Mar-a-Lago Accord”的未来展望
《海湖庄园协议》能否重塑美国主导的国际金融秩序？
特朗普政府正试图重塑美国在第二次世界大战结束时建立的全球帝国，当时世界上其他大国都处于废墟之中，美国是唯一的主要经济大国。
在1944年的布雷顿森林会议上，美国设计了以美元为中心的国际金融秩序。这给了美国印全球储备货币的“过高特权”。
华尔街的美国金融资本家一直是这一帝国秩序的主要受益者。但特朗普现在抱怨说，维持它太“昂贵”了。
特朗普希望通过一个名为“Mar-a-Lago Accord海湖庄园协议”的协议重新定义二战后美国建立的国际金融秩序。然而，考虑到中国等国的强烈反对，这一愿景能否实现仍充满变数。特别是中国已经明确表示不会重复日本在广场协议中的错误，这使得达成类似协议的可能性变得更加复杂。
特朗普希望实现这项庞大的“海湖庄园协议”。正如英国《金融时报》所言，“美国总统既希望保护国内制造业，又希望将美元作为储备货币”。
这一想法基于1985年的《广场协议》，当时的里根政府在该协议中迫使美国盟友日本、英国、法国和西德允许美国使美元对其货币贬值，以提高美国制成品的竞争力。
《广场协议》严重高估了日元，损害了日本出口的竞争力，从而摧毁了日本的经济，从而帮助了以前难以与日本同行竞争的美国科技公司。这也助长了日本在20世纪90年代初破灭的巨大资产价格泡沫，导致了经济停滞的“失去的十年”。
中国不同意
美国的盟友和附庸可能会同意一项假想的“海湖协议”，就像他们在1985年所做的那样，但中国——当其GDP以购买力平价衡量时，它是世界上最大的经济体——拒绝屈服于特朗普的经济讹诈。
中国学者对米兰的观点表达了强烈的不满和担忧。中国人民大学中国资本市场研究院联席院长赵锡军批评道：“这是一种暴徒般的霸道行为，只是披上了提供公共产品的崇高外衣。”他进一步将直接向美国财政部转账的提议比作“在街头收保护费”，认为这可能导致由特朗普“对等关税”政策引发的混乱加剧，并使世界陷入金融动荡。
特朗普政府的这一策略不仅是关于关税或贸易平衡的问题，而是试图从根本上改变二战以来由美国主导的世界秩序。虽然这一愿景面临着诸多挑战，但它无疑将对未来的全球经济格局产生重大影响。
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斯蒂芬·米兰（StephenMiran），
哈德逊湾资本公司（Hudson Bay Capital）高级策略师和曼哈顿研究所（Manhattan Institute）的经济学研究员， 现任白宫经济顾问委员会主席。 斯蒂芬·米兰曾在特朗普第一任总统任期内担任美国财政部经济政策高级顾问，并拥有哈佛大学经济学专业的博士学位。
哈德逊研究所
由共和党主要捐助者哈兰·克劳等右翼亿万富翁、福克斯新闻和其他有影响力的保守派媒体背后的媒体大亨鲁珀特·默多克、以及金融家查尔斯·施瓦布等寡头资助。
哈德逊研究所的其他主要捐助者还包括AT&T、黑石、雪佛龙、Meta和沃尔玛等美国公司；以及军工综合体中的五角大楼承包商，如BAE系统公司、波音公司、洛克希德·马丁公司和诺斯罗普·格鲁曼公司。
特里芬困境，又称特里芬难题(Triffin Dilemma)
特里芬难题来源于1960年美国经济学家罗伯特·特里芬的《黄金与美元危机——自由兑换的未来》一书。是指“由于美元与黄金挂钩，而其他国家的货币与美元挂钩，美元虽然取得了国际核心货币的地位，但是各国为了发展国际贸易，必须用美元作为结算与储备货币，这样就会导致流出美国的货币在海外不断沉淀，对美国国际收支来说就会发生长期逆差；而美元作为国际货币核心的前提是必须保持美元币值稳定，这又要求美国必须是一个国际贸易收支长期顺差国。这两个要求互相矛盾，因此是一个悖论。”这一内在矛盾称为“特里芬难题”。
