独家解读:美国港口对中国船舶收费政策解读,中国海运业如何应对?

牛财金
2025-04-23

在收到五个全国性劳工工会的请愿书后,美国贸易代表办公室(USTR)于2024年3月启动了一项针对中国海运、物流及造船行业的调查。经过审查,USTR认定这些行为削弱了美国企业的机会,并加剧了对供应链安全性的担忧。最终,在2025年4月17日,USTR发布了《关于中国针对海运、物流和造船业寻求主导地位的301条款调查的通知和提议行动》。

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该海运、物流、造船业301条款的主要措施概览

美国港口如何对中国船舶收费

收费与限制
  • 对中国船舶运营商和所有者实施费用:从2025年10月14日起,每净吨将收取50美元的港口费用,并且接下来三年内每年增加30美元。

    • 对非中国所有或控制的中国制造船舶,适用较低阶段性的费用,每净吨18美元或每个卸载集装箱120美元(取较高值)。这些费用也将在接下来的三年内每年增加5美元/净吨,集装箱费用按比例增加。
    • 费用将按照每次美国航程收取,而非每次美国港口停靠,解决了小型美国港口提出的反对意见。对于任何一艘船每年最多收取五次费用。
对车辆运输船和LNG出口的限制
  • 对非美国建造的车辆运输船收费

    :非美国建造的车辆运输船将根据汽车当量单位(CEU)容量收费,前180天免费,之后上升至每CEU容量150美元。


  • LNG出口要求

    :自2028年4月17日起,逐步增加要求美国LNG出口必须由美国建造、美国旗籍和美国运营的船舶运输。这一比例将在22年内逐渐提高。


关税调整
  • 对岸桥和货物处理设备征收的拟议关税

    :通知建议对由中国制造、组装或使用中国组件制造的起重机加征最高可达100%的额外关税。特定类型的货物处理设备,包括某些集装箱、底盘和底盘部件也将面临20%至100%的关税。


重要提示

  • 不累积费用

    :公告明确指出费用不会累计或叠加。一艘船每次航行或一系列航行仅会被收取一次费用,并且每年最多只能收取五次。


  • 分阶段按吨位计费

    :初步提案曾建议每艘船每次进入美国港口收取最高100万美元的固定费用或按船只容量每净吨1,000美元。公告中的费用是每净吨50美元(180天后生效),此后逐年递增。虽然这减轻了小型船舶的负担,但根据新的公式计算,大型油轮和集装箱船的费用可能是2月份提议的固定费用的两倍多。


  • 不再基于中国船队构成收费

    :公告取消了最初提案中最具争议的一个方面,即根据船队构成向拥有中国制造船舶或有意订购中国制造船舶的海运运输运营商收费。


  • 广泛定义的中国所有者和运营商,包括少数股东测试

    :如果一个实体的已发行投票权、董事会席位或股权中有25%直接或间接地由中国人持有,则该实体被视为中国的所有者或运营商。25%的门槛可能对外部中国的公开交易和广泛持有的公司及基金提出新的挑战,尤其是那些有一些与中国有关联的投资者参与的公司和基金。


该政策有哪些豁免事项?
  • 豁免条件

    • 美国拥有的船舶,其中美国实体拥有该船舶并且至少75%受益所有权属于美国人;
    • 到达美国港口时空载或压载的船舶(以避免影响美国出口);
    • 较小和中型船舶(容量等于或小于4,000标准箱(TEU)、55,000载重吨(DWT),或单个散装容量为80,000 DWT);
    • 进行短途航运的船舶(从距离外国港口或地点不到2,000海里的地方进入美国大陆港口);
    • 专用化学品油轮;
    • 参与某些美国海运管理局封存项目的船舶。
    • LNG运输船无论是否由中国制造或运营均免收此费用,但LNG货物运输有特别要求。

法案的修改机会:公众参与和截止日期

  • 评论期

    :针对拟议关税行动的意见征求期于2025年4月17日开放。尽管USTR仅征求对关税提案的反馈,但档案很可能会吸引对通知中介绍的更广泛的补救措施和问题的评论。


  • 听证会

    :USTR还将于2025年5月19日在华盛顿特区国际贸易委员会举行此次拟议行动的公开听证会。请求出席公开听证会的人士必须在2025年5月8日前提交申请,书面意见需在2025年5月19日前提交。对公开听证会的反驳意见必须在听证会最后一天后的七天内提交。


中国海运企业如何面对美国新的政策?

面对这些新政策,我们建议相关企业采取以下策略:

  • 仔细评估豁免资格

    :仔细研究USTR提供的豁免条款,看是否符合申请条件。例如,确保船舶满足美国拥有、空载或压载状态等条件,利用短途航运的船舶等;


  • 长远规划订单

    :考虑在美国订购和接收同规格或更大的船舶以获取豁免资格,特别是在车辆运输船领域。


  • 评估股权结构
    :根据公告,如果一个实体的已发行投票权、董事会席位或股权中有25%直接或间接地由中国人持有,则该实体被视为中国的所有者或运营商。因此,调整企业的股权结构,可能会帮助降低费用负担。

  • 近期积极关注公众参与流程

    :积极参与USTR组织的公开听证会并按时提交反馈意见,争取政策调整的机会。


通过详细解读USTR的新规定,牛财金希望中国企业可以制定相应的应对策略减少额外的成本。

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