特朗普突然退了！“报复税”或取消，中国要警惕什么？
6月26日，美国财政部副部长福克恩德在一次公开访谈中透露，美财政部正接近与欧洲国家达成一项协议，一旦谈成，将使《特朗普税法》中的“第899条款”——即被称为“报复性税”的措施变得“无关紧要”。
一句“无关紧要”，在华盛顿可能只是技术表述，但在华尔街，却是实实在在的松一口气。
因为这项针对欧洲国家数字税政策设计的“反制性税收条款”，虽然表面剑指巴黎、伦敦、渥太华，真正受伤的，却是已经在美国设厂、发债、雇人、投钱的外国企业。
而更值得关注的是，如果特朗普政府真的放弃第899条，它不仅是一次具体政策的后退，也可能预示着——“全球税收民族主义”的一条路，走不下去了。
图1. 特朗普在为《美丽大法案》辩护。
【一】一项吓坏外企的条款
所谓“报复性税”，是2025年特朗普《美丽大法案》（One Big Beautiful Bill Act）草案中提出的一个关键税收工具，正式称为第899条款（Section 899）。
它的逻辑很简单：凡是对美国大型科技公司征收“数字服务税”（DST）的国家，美国将把这些国家的在美企业，视作“非合作经济体”，并对其征收惩罚性税率，或限制债务利息抵扣等优惠。
换句话说，如果法国向Meta、谷歌征税，那雷诺、达能、欧莱雅在美国的分支机构，就可能承担更高的税收成本。
这听上去很解气，但对华尔街来说，却是彻头彻尾的不确定性炸弹。
“你不能因为他们的政府做了什么，就让我们在美国多交一千万美元税。”在本月的一次财政部闭门会议上，挪威铝业公司Hydro的一位财务高管表达了强烈不满。据其估算，如果899条款生效，该公司在美国的利息支出每年将被多征收200万至1000万美元税款。
制造商协会（NAM）会长蒂蒙斯也发声明警告，这种“连坐式税收”，正在伤害“愿意在美国投资、创造就业的全球伙伴”。
而共和党内部也开始有人退缩。该条款的起草人、堪萨斯州众议员埃斯蒂斯对媒体表示：“我们希望这条条款永远不会真的生效。”他的本意，是用它当做谈判筹码，而不是税收炸弹。
【二】是谁在迫使特朗普让步？
从起草到喊停，短短几个月，美国政府为何突然转弯？
背后至少有三股力量在发力：
一是华尔街和外资企业的联合反弹。
制造商协会、债券基金、外资集团几乎形成了“临时统一战线”，他们担心这项税法将让美国成为“不值得再投资的国家”。连共和党基本盘中的工业州选民，也可能因为失业和投资流失而反水。
二是国际谈判临近关键时刻。
美国正在参与经合组织OECD推动的“全球最低企业税”谈判，140多个国家正试图通过统一机制解决利润转移、数字税冲突。如果这时美国自行加码“报复条款”，将失去谈判话语权。
财政部副部长福克恩德就明言：“我们希望通过谈判达成协议，让899条款自然失效。”
三是立法路径本身面临风险。
由于这项条款更偏向“外交政策”而非“财政收支”，参议院是否允许它通过预算协调程序存在较大不确定性。若最终遭遇程序封锁，反而会在政治上显得更被动。
于是，特朗普经济顾问哈塞特出来放话：“如果对方国家愿意改数字税政策，我们就可以不再推进899条款。”
这是一次有保留的撤退，也是一种策略性暂缓。
图2. 特朗普经济顾问哈塞特。
【三】华尔街赢了，但税收民族主义还没退场
随着财政部对外释放“可能取消”的信号，在债券市场、制造业板块、风险投资圈，一种微妙的情绪在回升。
这次的收手，不是认错，而是回避。
美财政部宣布“第899条可能不再推进”，在华尔街被解读为：理性力量暂时压住了火力。但这并不是终局，只是暂停。
特朗普团队并未把这项武器丢进垃圾桶，而是收进抽屉里，留着看谁先妥协。如果欧洲在数字服务税上让出一步，那899就不会被拿出来；但只要谈崩，它就能立刻上桌。这一退，是战略动作，不是态度转变。
这并不意味着“税收民族主义”退场了，只是进入了新一轮战术调整期。
【四】这对中国企业有什么警醒与启示？
表面看，这是一场美欧之间的税收交锋，中国像个“局外人”。可只要仔细看清规则，就会发现，这种针对性的“制度性关卡”，终究也有可能绕到中国头上。
别忘了：美国已经不止一次用税法、审计、数据透明度这些“制度问题”卡中国企业的脖子。第899条只是给欧洲一个教训，但未来第900条、第901条，会不会是给中国准备的？
中资企业在走出去时，最常犯的一个错，就是有“合规即安全”的幻觉。可现实是：制度是动态的，政治是可以修法的，规则是可以因地制宜、量身定制的。
今天，美国用“报复性税”去压欧洲数字税； 明天，谁敢说不会用“供应链透明度税”“国有补贴税”“敏感行业附加税”来对付中国？
“合法”，不是护身符；“无错”，也不是护身符。
如果你在对方制定规则的地方玩游戏，那你必须比别人更早看清：牌局是活的，出牌人不一定讲信用，但一定讲利益。
【五】这不是“报复性关税”，是资本结构的制度武器
值得特别提醒的是，“报复性税（Revenge Tax）”并不是“报复性关税(Retaliatory Tariff)”。
很多人一听“报复”二字，就联想到中美贸易战中的关税互怼：你对我钢铁加25%，我对你大豆加25%。那种是关税，打的是进口商品。
而“报复性税”则不同，它是一种国内税法的调整，打击的是在美国经营的外国企业和投资者，对象是资本结构本身。
具体来说，它可能表现为：
限制利息扣除额度；
收紧转移定价标准；
取消税收协定项下的优惠待遇。
一旦实施，将直接提高外国企业的融资成本、营运成本、甚至逼迫部分资本撤出美国市场。
也正因如此，这项措施虽然没有贸易战那样的声势，但其破坏力，对跨国企业而言，更像是一场“慢性制度杀伤”。
【结语】
在数字经济高度融合的时代，税收不再只是财政话题，而是战略资源、外交手段、制度武器。
美国在用税法设限，欧洲用数字税反击，而中国，既要参与规则制定，也要做好“规则被人变更”的心理准备。
这一次，特朗普选择了暂时后退，但不是结束。
下一次，会是谁被逼到墙角？没人能保证。
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