1335亿美元裁决：美国关税会降多少？对中国有什么影响？
2月20日，美国最高法院推翻了特朗普此前依据《国际紧急经济权力法》（IEEPA）实施的全球性紧急关税。这一6比3的裁决具有重大意义，可能重塑特朗普政府的经济与外交政策方向。此次，特朗普亲自任命的两位大法官——尼尔·戈萨奇和艾米·科尼·巴雷特——站在了反对阵营一边。这标志着特朗普在最高法院“战无不胜”纪录的终结。
判决出来时，很多人只看到了：
“特朗普败诉”。
但真正值得关注的，是接下来几件事：
关税降了吗？
钱怎么退？企业怎么追偿？
对中国有什么影响？
总统权力边界会走向哪里？特朗普还会再加税吗？
一、1335亿美元：怎么退？
根据美国海关与边境保护局（CBP）数据，截至2025年12月中旬，通过IEEPA关税征收的金额约为 1335亿美元。
这是已经进账的钱。
最高法院没有就退款机制作出具体指示，只是确认：行政权越界。
退款问题，将交由下级法院继续处理。
现实情况是：
进口商必须在清关后一年内完成结算
并在180天内提出抗议申请
错过期限，永久丧失退款资格
目前已有超过1500起相关诉讼在国际贸易法院排队。
裁决公布后，美国商会、全美零售联合会（NRF）、美国服装与鞋业协会等团体立即发表声明，要求“迅速全额退款”。
理由很简单：
约20万家小型进口商受影响
大量企业现金流被锁住
退税本身可视为经济刺激
这不是抽象法律问题。
这是企业资产负债表的问题。
诉讼早已布局。
Costco 早在2025年11月就已经提起诉讼，明确为未来退款做铺垫。
这说明什么？
说明大型企业并不押注政治结果，而是提前做法律准备。
预计裁决之后，将出现大规模追加索赔。
退款会很快吗？
不会。
正如大法官巴雷特在庭审中所说：
退款过程可能会是一团乱麻。
虽然CBP近年来已建立电子化退税系统，但：
涉及金额巨大
时间跨度长
税目分类复杂
现实判断是：
退款可能分批、分案推进，周期可能持续数月甚至更久。
这笔钱，不是自动返还。
它将变成一场法律与时间的竞赛。
二、关税降了吗？降多少？
这是最核心的问题。
裁决只否定了基于IEEPA实施的关税，包括：
全球统一10%基准关税
以芬太尼、非法移民为由针对中国、墨西哥、加拿大加征的关税
针对顺差国的附加关税
但以下关税不受影响：
依据301条款加征的对华关税（自2018年起实施）
钢铝关税
汽车及零部件关税
芯片、半导体相关限制
也就是说——
IEEPA关税被判无效，但对华301体系仍然存在。
从税率结构看：
裁决前，美国整体有效关税率约20%以上；
若以其他条款替代后，预计降至约11%左右；
而特朗普上任前，美国平均关税率仅2%-3%。
结论很清晰：
关税下降了，但远未回到低关税时代。
三、对华关税有什么影响？
对华关税有部分松动。
这次被判越权的，是IEEPA框架下的紧急加征部分。
不受影响的包括：
301条款关税
232钢铝关税
反倾销与反补贴税
最容易动用的加税工具被限制。
如果按测算口径推算，对华平均税率可能从约40%回落至约20%左右（因行业差异不同）。
对企业来说，这叫边际改善。
对市场来说，这叫风险下降。
但贸易摩擦的基本结构，并未解体。
但它确实削弱了美国总统在贸易问题上的单边加税能力。
这是一条制度边界的确认。
未来中美贸易博弈，将更多回到法律授权框架，而非紧急状态工具。
四、真正的意义：总统权力边界在哪里？
这次裁决的深层意义，在于“重大问题原则”。
部分保守派大法官（如戈萨奇）认为：
当政策涉及重大经济影响时，行政机关不能依赖模糊授权。
而异议意见认为：
外交与贸易领域，行政权本应更宽。
这不是一次简单的政策否决。
这是一次权力边界的讨论。
未来特朗普总统在以下议题上，都会面临类似问题：
出生公民权
美联储理事罢免
独立监管机构结构
这场判决，是更大结构争论的一部分。
五、特朗普会怎么反击？
IEEPA最大的特点是“快”。
它允许总统在宣布国家紧急状态后，立即采取措施。
失去IEEPA之后，特朗普还会选择新的加税方法，有三条路径：
启动《1962年贸易扩展法》第232条（国家安全理由）
重启或扩大《1974年贸易法》第301条调查
通过Section 122条款临时加征10%关税（最长150天）
但这些路径都有程序门槛。
需要调查、听证、时间周期。
也就是说，总统仍有工具，但无法“当天宣布、当天生效”。
这在选举年，是巨大的区别。
六、一个微妙的时间点
裁决发布几天后，特朗普将发表国情咨文。
去年，他曾公开感谢最高法院给予刑事豁免。
今年，他却讽刺法院“可耻”。
政治气氛转折之快，本身就是信号。
这意味着：
贸易议题，将重新回到制度轨道，而不是个人决断轨道。
六、这不是一场戏剧性的“胜负”。
这是一次制度校正。
短期看：
企业将进入漫长追偿程序。
中期看：
行政加税工具被限制。
长期看：
美国权力结构正在重新划界。
对中国而言——
这不是转折点。
但这是风险下降点。
风险下降，本身就是价值。
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